“黄卿,既然你提到了军户缴税之难,那可否回答朕几个问题?”
黄运泰道,“陛下请讲!”
朱由检起身从御座上走了下来。
“第一个问题,自宣德以来,州县官吏便掌握了军粮的徵收、储存等权,经过了上百年之久,如今这缴税之中,已有诸如火耗等贪污手段,似成惯例。”
“若將税粮交还卫所,便是从州县衙门手中抢夺財权与事权,你如何保证各地州县官吏同意此法?”
黄运泰心中一凛,他没想到朱由检的第一个问题,就直指要害。
地方州县已经收了一百多年的军粮,某种意义上来讲,这就已经是约定俗成的制度。
在这个制度中,很多官员从上到下都贪过一遍,万历三十八年,就有地方粮仓挪用军粮,朝廷派出御史查帐,结果粮仓便著了火,不仅军户缴纳的军粮没了,就连百姓缴纳的税粮也没了。
若真要让军户把税粮交到卫所,地方州县绝对不答应。
不过,黄运泰既然提出了这个策略,自然就有应对之法,“陛下,地方州县官吏有考绩在身,若想升任京官,便需通过內阁对官员的考核,臣以为,將退还军户三成税粮纳入官员考核,可使地方州县官吏同意此法。”
哦?
退税?
朱由检顿觉有点意思,“你的意思是,让地方官吏把军户本该缴纳的税粮,退还三成给军户,而不是让军户把税粮直接交给卫所?”
黄运泰笑道,“正是,臣也明白,若想要地方州县彻底放弃军粮,那是绝无可能的,尤其是交还给卫所,那必然会遭到地方州县的激烈反对。”
“可若只是將军粮的三成退还给军户,地方州县未必不会答应,如果再將此法纳入官员升迁考核之中,臣以为,至少部分州县会妥协。”
“陛下,臣的本意是想让军户们活得至少不能比普通人差,那么他们所缴的税粮无论是到地方州县,还是到卫所,都远不如到他们本人手里。”
这个办法,倒是比直接交给卫所更加柔和,阻力確实会小很多。
朝廷虽然没有得到这部分军粮,明面上的税收减少了,但如果军户的温饱得以保存,那就等於是变相遏制了兼併。
反正这个钱收上来,也到不了他的口袋,还给军户无疑是两全其美。
但朱由检依然觉得不切实际。
退还军粮需要精確核算每户应退数额,並组织发放,增加了吏员工作量和管理难度,且易引发纠纷,平白无故增加了行政成本。
州县失去对三成军粮的支配权,等於是直接减少了部分灰色收入,那州县会不会通过变相加征,或者拖延发放,甚至是將劣质粮食退还等方式暗中坑害军户,使政策效果大打折扣呢?
朱由检问道,“若地方州县不配合,又当如何?”
黄运泰道,“陛下可著太监与官员成立军屯税务釐正衙门,並赐其密奏之权,再以江南一地作为试点推行此法,若地方州县的知府不配合,那军屯衙门便走访中下官员,收集证据。”
“恶意阻挠此法,或故意胡乱施政的官员,可直接罢黜,由地方州县中下官员继任,如此,即刻保证此法推行的阻力减小,又可利用地方州县中青官员之仕途监视知府。”
朱由检道,“那若是知府摊派给中下官员,譬如,故意让中下官员每天发放军粮,却又不给相应的补贴银,或恶意製造官员与军户因退还军粮產生的矛盾,甚至出现人命事件,激起民愤,又当如何解决?”
摊派是朝廷最难解决的一个地方性问题。
很多时候,地方州县接到京城的詔令,若是有损自身利益,往往会选择摊派给底层官吏和百姓。