杨轩当然可能的争论,很多变革需要时间逐步消耗,相对衙门变革,更重要的解决明朝卫所问题。
这次旬会上,杨轩异常恼火,对卫所制度改革停滞不前大为恼火。
就像前世每个公司每周需要开周会一样,在重建司(厅)等职能部门,强化其日常行政职责的同时,每旬逢一、逢五下午会在总督衙门,召集下面各个司(厅)主要负责人开会讨论,商讨未来执政重点。
大明王朝建立之初,在各个临近少数民族聚居之地建立卫所,八分屯田二分屯耕,以保境安民。
朱元璋得意洋洋,宣称养兵百万不需要耗费一分民脂民膏,但实际上卫所制度建立以来,军户不堪卫所军官盘剥,常常出现大量逃亡。
明朝中叶东南沿海倭寇作乱,数百倭寇深入腹地千余里,不是因为倭寇都长着三头六臂,一个个以一当百,主要因为卫所制度早已经名存实亡,卫所官兵出工不出力,面对凶神恶煞的倭寇一触即溃。
卫所制名存实亡,俞大猷戚继光首倡募兵制度,希望通过募兵以弥补卫所兵战力不足现象,如此虽然解决明军不能战的问题,但又造成另外一个问题,那就是明朝以当日朱元璋所建立的税赋制度养两种兵(卫所兵与募兵)。
在汉唐宋等大一统朝代,面对外寇,面对地方作乱,朝廷常常出兵数十万,而到明朝末年朝廷兵非多将非广,面对清军不能力战。
在明朝末年清廷崛起,明军出关作战,萨尔浒之战虽因为叛徒出卖清军采用各个击破战术,但出关明军不过八万余人,对亿兆大国损失有限。
但在那以后,明军面对清军谈虎色变,根本不敢野战,也难以聚拢出足以抗衡或者歼灭对方的实力。
追根溯源,主要是明朝宗藩之弊(明朝中后期宗藩人数接近四五十万,几近清朝末年八旗人口一半)、卫所之弊(明朝中叶虽然施行募兵,但没有废除卫所制,卫所几占全国数成土地而不需要纳粮,而成为卫所军官私产)、以及官绅之弊。
这也是明初永乐时期数次北伐,每次出兵达数十万,而明朝末年面对满清崛起,一败之后难以再聚拢足够实力以荡平清军的缘故。
自为政以来,杨轩就深知卫所制弊端,还在顺庆府之时,由于各项改革活动未全面展开,再加上军队甚多,财政出现入不敷出现象。
为解决财政问题,利用钱邦芑刚刚到顺庆之便,由其出面前往广安千户所,一举废除广安千户所,改百户所为乡公所,勒令卫所军官归还所抢占民田,将其改为民田。
与普通民田田赋每亩大米6升不同,民众耕种过去卫所土地,只需要缴纳1斗大米(卫所土地肥沃,远在普通民田之上),不但消除卫所军官对新生政权的威胁,而且还大大增加官府收入。
在那以后,废除卫所,改卫所土地为民田集成上成为定制,谁知道这次光复川南、川东、喘息之后,居然受阻。
在大堂之上,陈长计侃侃而谈,认为不能完全抹杀卫所制的作用。
正如大家所知道那样,四川为盆地,四面环山,除了川北紧靠汉中这带没有多少少数民族,在川东川西川南地区多为少数民族聚居地。
虽然cd、重庆、泸州、广安、保宁、利州等地卫所地近腹地,土地肥沃,军户逃亡甚多,没逃亡的也早已经沦为卫所军官的家奴。
但松藩、茂州、威州(今日阿坝藏族羌族自治州)、建昌(今日凉山彝族自治州)、雅州(接近甘孜)诸地卫所与少数民族接壤,再加上地方偏僻,土地贫瘠,一般民众不愿意前往耕种。