杨震认为在会战已经结束,整个华北战场形势已经发生根本性改变的情况之下,现在对于整个战略区应该做一个重新的调整。他眼下还在晋北的部队,在眼下已经达成当初制定的此次会战发起目的前提之下,也该撤回东北休整和补充。
中央也是考虑到此战过后华北战场的整个形势变化,已经与战前截然不同。也就同意杨震的请求,决定利用目前交通比较方面的机会,将涉及到的几大战略区主官,全部召集回延安开一个会。
眼下副总指挥的指挥部,就在距离晋北近在咫尺的晋察冀北岳区境内。而挺进军司令部,就在与集宁和大同既有铁路想通,又有机场的张家口。到延安不用在像过去那样,要通过无数道日军的封锁线。明明两天的行程,却只能硬生生的拉到半个月,甚至一个月都没有准。
此次接到中央返回延安开会的通知,副总指挥与从晋东南赶来的太行军区代司令员,太岳军区司令员和政委。在大同直接上了抗联的一架英制轻型运输机,三个多小时就抵达了延安。而杨震在去东北的中途,直接在张家口落地,将挺进军的二位老总接上直飞延安。
这次会议几乎是中央在七七事变之后,历次召开大区会议所需时间最短的一次。全国各大战略区,除了山东和新四军各部之外,华北最重要的几大战略区,军政主官几乎全部都到齐。
在开了整整五天的会议,在几经协商之后最终敲定晋北、绥远、察南等新解放的地区的归属。华北境内新解放的地区,以同蒲铁路和平绥铁路集宁段为界限。同蒲路、平绥路以西包括绥远、晋西北,归属为晋绥军区辖区。平绥路与同蒲路以东的地区,包括察哈尔在内归属晋察冀军区。
同时考虑到去年日军大扫荡中,各战略区在反扫荡的时候,各个军分区或是军区之间,普遍缺乏协同作战的情况。在杨震的建议之下,中央决定重新划分几个战略区。各大区增加二级军区编制,形成实际上纵队的一级建制,以统一协调部队自己辖区内的作战。
晋绥军区重新划分建制,新设两个二级军区。以原大青山游击支队为基础,加上晋绥军区主力返回之前留在绥远的部分部队,组建绥蒙军区。以晋西北现有的部队,以及各个军分区为基础,组建新的吕梁军区。
以内长城为界限,以北包括晋西北几个县在内的地区,加上除了包头之外的绥远南部和东部为绥蒙军区辖区。不过为了增加绥蒙军区的实力,从晋西北抽调一个旅,原冀中的两个团划归绥蒙军区建制。
原大青山游击支队所处的绥中改为一分区,绥东与绥南改为二分区,晋北几个县设立三分区。军区直属一个步兵旅、一个骑兵团,以及一个汽车营,一个炮兵团。各军分区除了一分区设置两个建制团,一个架子团之外,其余的分区均为一个建制团,两个基干团。
将原来晋绥军区内长城以南地区,统一编制为吕梁军区。下设两个军分区,外加直属一个主力旅。新组建的晋绥军区指挥机构,由原晋绥军区指挥机构担任,不在进行任何的变动。军区直属两个野战旅,两个炮兵团。