徐州在北线的边地,一为渤海郡,一为平原郡。
虽然渤海郡更为富庶,可曹昂更看重的却是平原郡。这里有黄河流过,是曹昂设置的第一道防线。
平原郡下辖九县,人口最盛时愈百万,乃是青州第一大郡。太守刘繇,原兖州刺史刘岱之弟,当世名士。
刘繇并非曹昂的人,或者说他并不忠诚于曹昂。将刘繇放在平原郡这个要冲位置,曹昂也是没有办法的事情。
当初曹昂平定青州,为了向袁绍释放善意,表示自己并无图谋冀州之心,只得任用与袁绍关系不错的刘繇。
再之后曹昂南征北战,为了稳定后方,一直在避免与袁绍起冲突,自然更不好轻易撤换刘繇了。
于是直到现在,平原郡这块要地,一直由刘繇这个非嫡系担着太守。
不过曹昂也有安排,平原郡内,两支军队,一支是乐进的豹韬军,屯于高唐,负责监视冀州;而另一支则是平原郡兵,约四干人,由平原郡都尉孙观统帅。
孙观虽然是泰山贼出身,可跟随曹昂数年,也算勤勉。最关键的是曹昂想在泰山贼内部给臧霸寻个对手,相互制衡,便对孙观超擢任用,委以重任。
除了郡内两支部队,程奂率积弩军一部屯于渤海与平原边界的修县,亦随时可以支援平原郡。
在曹昂看来,他对于平原郡的布置是内外兼顾,不可谓不周全。哪怕和冀州动武,亦有可战之力.只是曹昂并不清楚,再坚固的堡垒,也能从内部攻克。
袁绍准备对曹昂动手,目光最先放到的便是渤海和平原二郡。占领渤海是为了保证冀州的统一,拿下平原郡,才能全据黄河,东进青州,占据战略主动。
正月初九,新年的气氛尚未结束,刘繇便派人前往高唐、修县,邀二人前来平原,商议去年的结算问题。
按照徐州制度,州兵、郡兵由地方进行供给,而主力军则由中央幕府进行供给。
豹韬军和强弩军皆是主力野战部队,日常开支以及军中饷酬皆是幕府掏钱。不过从徐州到平原路途迢迢,总不能将地方上的税收粮食运到彭城,然后再从彭城发往地方,不说运输问题,光是途中消耗大家都受不了。
于是曹昂便定制,在各地驻军之处分设军地司。
驻军钱粮由地方上代供给,到了年底,军队、地方、军地司三方坐到一起,对于去年的开支统一结算,并制定明年开销计划,然后地方上第二年的税收便能根据上一年的军队开销进行抵免。
其中军地司便是负责协调双方关系,对于结算结果和开销计划进行监察、审计的。
这项制度虽然容易使军队和地方相勾结,甚至结算也容易产生虚报。可是现在是战时,事有轻重缓急,曹昂首先要考虑的还是效率,他只能保证每年对军地司人员进行更换,保证他们不与地方、军队牵扯太多,至于其他的事情只能等天下一统再解决了。
强弩军和豹韬军分驻平原郡和渤海郡,可开支肯定不能由一个郡负责。
按照之前协商的结果,平原郡负责提供强弩军两成和豹韬军六成的开销,渤海郡负责提供强弩军八成开销,济南国负责提供豹韬军四成开销。
每次结算以郡为单位,避免军队弄虚作假。
乐进收到邀请,还有些吃惊,毕竟往年的结算都是正月十五之后,而且先是济南国,然后是平原郡,最后是渤海郡。
怎么今年不仅提前了,平原郡还排到其他二地的前面。
前来豹韬军中的乃是平原郡督邮滕胄,听到乐进的疑问便解释道:“这是刘太守特意向幕府申请的,希望提前进行结算。”