随着幕府再次稳定,曹昂便将改革幕府官制提上了行程。
之前的骠骑将军幕府虽然行使着中枢机关的权利,但本质上他还是一个幕僚班子,所有工作以为曹昂服务为核心。
但曹昂并不愿意如此。
一个稳定的统治集团,离不开一个高效的政府。而一个高效的政府,首先就要有一套合格的运转机制。
而曹昂之前的幕僚属官机构,已经远远无法满足徐州的发展,所以曹昂不得不对幕府官制进行改革。
针对幕府的改革,曹昂首先便将文、武分开。
新的幕府职能类似于后世的政务院,曹昂为了方便自己四处征伐,必然将要大部分行政权都交给幕府,若是幕府再插手军权,曹昂怕是要睡不安稳了。
新的幕府合并了左、右长史,以班英为长史,总领将军府事。长史之下仍是两名从事中郎,由童恢和李历担任,参将军府事,为长史副手。
之后是主簿氏仪,同参将军府事,相当于幕府的秘书长。
再往下便是将十三曹改为三署九曹四司十六个部门。
三署分别是外交署、土地署和防疫署。土地署关乎着徐州的核心命脉,自不必多说;外交署担负着外交、管理藩属和上贡的任务,太平时节或许没什么事务,可在合纵连横、朝秦暮楚的汉末,却是头等大事;至于防疫署,专管赈灾、防疫事务,怕是整个中国历史上,没有比现在更需要防疫赈灾的,单是伤寒这一种疾病,不调动整个国家的力量,就不可能抵御。
九曹则是对之前十三曹的调整和细化。
吏曹掌官吏选官、任免、升降、勋封等事务;计曹掌财政、度支、币制、公库、俸饷、仓储等事务;礼曹掌五礼之仪制、宗教、宗庙等事务;民曹掌疆土、户籍、民生、农业等事务;文曹掌学校、贡举、科考、文化、科技、舆情、书籍审查等事务;刑曹掌刑罚政令、审核刑名和复核等事务;工曹掌土木水利工程及百工、山泽、采矿、官府手工业之政令等事务;商曹掌通商、市场、市舶、盐铁、茶马、糖酒、均输、平准等事务;路曹掌交通、水利、河道、海道、运输、驿传、船政等事务。
九曹事务有轻有重,基本上涵盖了政府的职能。
至于四司,则是对九曹的补充了。
四司分别是审狱、马政、将作、内府,分管刑狱案件审理、官府畜牧、营建和官方手工业,算是具体执行部门。
看到曹昂调整后的幕府,众人皆有些倒吸凉气,按照曹昂这个安排,大家可以原地组成新的朝廷了。
当然没有人会对此进行质疑,这次改革,得利的不仅仅是曹昂,还有底下众人。反对之人,反对的不仅仅是曹昂,而是整个曹昂集团,众人自是慎重了。
三署九曹四司十六个部门中,曹昂最重视的其实是外交署、土地署和计曹,这三个部门分别管着外交、土地和钱,这是整个曹昂集团发展的命脉。
外交署由张纮担任从事,土地署由刘馥担任从事,计曹则由曹昂的心腹大管家王岩担任从事。为了突出三人的地位,曹昂又给三人加了同参将军府事。
张纮、刘馥、王岩三人,再加上班英、童恢、李历、氏仪七个人便是幕府的核心成员。