送走众人,曹昂回到房中,一夜未睡,思索着如何实行官贷。
官贷之事有两个核心,一是从民间借来钱,二是到期能够还了帐。前者曹昂准备用霸道手段行之,但后者却一定要行王道。
既官府借款,一定要还。
这涉及到官府的信用问题,不还钱容易,可若是不还钱,官府的信用便要崩了。
可让青州在数年之内拿出几亿甚至几十亿钱,也不是一件容易的事。
次日一早,曹昂便又招来羊毅、杜畿、郝光几人,给几人拿出了自己连夜写的方略。
“青州要想短时间内完成还贷,就不能再按之前的老路走,势必要进行改革。盐铁官营是质贷的基础,却不能将所有希望全部放到这上边,而要想让青州还得起借贷,核心还是要大规模屯田。
要想将屯田落实到实处,务必要做到两点。
其一,我准备在青州实行“户调制度”。即将传统的地税改为按亩计算,定额收取,将人头税改为按户征收;同时以实物绵、绢代替钱币充税;以“户调”取代口钱、算赋的地位;除田租、“户调”的定额外无其他征发。”
将地税改为按亩计算,便是要使占地多的豪强多尽纳税的义务。人头税按户征收,更加便于征调,因为汉末战乱,人口流动性很大,而户相对稳定。
其实按成丁收税更合理一些,但条件不允许。
而且曹昂其实并不想征收人头税,可是人头税素来是税收大头,在没有替代税收的情况下,曹昂也不敢轻易废止。
至于征收绢、绵,也是不得已而为之。汉末铸币业已废弃,农民拥有的货币极少,如果用钱币交税,就给商贾豪强提供了压榨农民的机会,加重农民负担,改成实物,给广大小农家庭带来了好处,缓和了阶级矛盾。
众人听了纷纷表示赞同。
尤其是杜畿,治理地方多时,对现行税制的弊病很是了解,只一眼便看到“户调”制度的优越性。
“其二便是抑制兼并,禁止各地坞堡收容流民、抢占无主土地,坞堡不能再奴役流民,所有流民,都要直接成为国家的屯民。
须知有国有家者,不患寡而患不均,不患贫而患不安。豪强擅恣,亲戚兼并;下民贫弱,代出租赋,衒鬻家财,不足应命,这是国乱之兆,所以子材在青州,一定要严厉打击土地兼并。
整个青州,有近两万郡兵,还有近四万的野战部队。六七万的军队,每年靡费巨大,不是让你们摆样子的,要对外进行防御,对内进行压制,实在不行,以雷霆之势,清除干净。”
羊毅和杜畿二人均是一凛,能感受到曹昂话语中的杀机。
“抑制兼并”这个词的意义其实所有人大懂,虽算不上政治正确,但每一个想有作为的官吏都会努力去做。
实际上哪怕完全依靠世家大族统治的魏晋南北朝,也曾多次清理隐户,清丈田地,更出台多项抑制兼并的政策。
之所以效果不明显,乃是人的问题,而非政策的问题。
这时羊毅道:“主公,这先是进行官贷,再盐铁收归官营,还要抑制兼并,相当于往水中添油,整个青州都要烧开了,一个不甚,便是倾覆的危险。
所以诸项政策,是否太急?”
“不急,反而还缓矣!”
曹昂也知道羊毅的担心,便言道:“我知道你们担心什么,所以要做的还有第三条,劝学。