因为1923年前后德国经济陷入困境,所以在1923年11月应英国之要求,增加了两个专门的委员会。一个专门研究如何平衡德国预算和稳定德国金融;一个负责调查德国资本外流情况并设计引回的方法。这两个机构都以美国银行家c?g?道威斯为主席。
而后在1924年4月,道威斯在经过了缜密的分析之后,拟定了一项解决赔款问题的计划,也就是历史上的道威斯计划。而因为财政困难德国政府在1924年8月就被迫接受了这个计划。
计划中规定,由协约国监督改组德意志银行,实行货币改革,并由协约国贷款8亿金马克(折合1。9亿美元)以稳定其币制,在赔款总数尚未最后确定的情况下,规定德国赔款年度限额,即由第一年(1924~1925)10亿金马克开始,逐年增加,到第五年(1928~1929)增至年付25亿金马克。
德国支付赔款的财源来自关税、烟酒糖专卖税、铁路收入及工商企业税;发行110亿金马克铁路公债、50亿金马克工业公债;德国的金融外汇、铁路运营以及税捐征收事务受国际监管。
换句话说,德国如同中国一样,出卖了自己的关税等主权换来了大笔资金,用这些资金偿还拖欠世界各国的战争赔款。
原本德国希望赖账,可是随即爆发了法国入侵鲁尔工业区的事件。德国只好以法、比两国从鲁尔撤军作为接受赔款计划的条件。1924年8月16日,计划被双方接受,法国随后从鲁尔工业区撤军。
道威斯计划的执行,对20年代后半期德国经济的恢复和发展起了重要作用。这个计划从长远角度来看,对德国是有利的,因为德国在1924年向各国支付赔款10亿金马克,而得到了各国15亿金马克的贷款。
不过很可惜的是德国在1925年忙着扩军和签订《新凡尔赛和约》,所以这一年在德国外交官们的努力下,德国政府在这一年只赔付了11亿金马克的战争赔款,却从英国和美国手里贷到了25亿金马克的贷款。
虽然说这个条约的签订,让英国和法国捞到了不少好处,为了应对德国武装力量的崛起,波兰政府向法国订购了400辆雷诺f-17型坦克,向英国购买了95架新型战斗机。这笔军备竞赛订单让法国人和英国人赚了不少好处。
不过《新凡尔赛和约》正式签订实施之后,让全世界再一次见识到了德国恐怖的战争动员能力,1926年2月,德国国防军就超过了25万,达到了新和约的上限数字,海军和空军也分别在3月中旬和4月底扩充或者武装完毕。
英国和法国也惧怕德国重新强大起来,不再接受他们的摆布重新挑战他们的国际地位甚至武力报复。所以两个国家决定给逐渐强大起来的德国系上另外一条“链子”。
1926年7月,法国著名的强硬派总理雷蒙?普恩加莱代替爱德华?赫里欧上台,这位总理就是策动法国发起占领鲁尔工业区军事行动的主要人员之一。法国政府在他上台后开始对德国采取强硬政策,法国和比利时开始追缴德国拖欠的战争赔款,德国被迫向英国求助。
英国这一次没有站在德国人一边,而是换出了一副大公无私的嘴脸,以公正的调解人身份出现在法国和德国之间。最终兴登堡总统选择妥协,下令外交部与法国和英国展开谈判,制定新的条约。
开始的时候形势对德国非常不利,可是德国外交部部长斯特莱斯曼展现出了他杰出的外交才能,周旋于英国和法国之间,改变了德国的不利局面,完成了一次不可能完成的外交任务。
不久之后,德国、法国、英国、波兰、捷克、比利时等国在瑞士的洛迦诺举行会议,会议期间一共通过了几个重要的文件。