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1908年(光绪三十四年)7月15日,四川省南充市,松林坡北村(新村)。
科社党建立政权后,很快就出台了新的行政区划,撤销了清廷设立的道一级行政单位,“府”改为“市”,裁并了直隶州、厅等单位,或将其与临近的市合并,或降级为县。取消了所有的散州和土司,全部改为县、乡。
另外,出于自己的习惯,也是为了在资料库提取相关资料时更方便,免得每次使用时还要替换,文德嗣就把现在清廷的地名全都改成了后世使用的地名,比如原来的顺庆府,就被改名为“南充市”了。
现在解放区的行政单位是5级:省(直辖市)、市、县(市辖区)、乡(镇、街道)、村(社区)。非常的简单明了,没有原时空后世的那些各种乱七八糟、稀奇古怪的行政单位设置。解放区的“市”就只有2级,“直辖市”和“市”,“直辖市”和省同级。“市”比清廷大多数的“府”大,比“道”小,没有那些“地级市”、“县级市”、“镇级市”等等容易混淆级别的称呼。
比如所谓的“地区”这级政区,就是个很扯淡的事情。它在理论上根本不是一级政区,在编制上只是个临时性的派出机构。因为红朝的宪法里,行政级别就只有省县乡三级。但在实际工作中,省直辖县的话,就县的数量太多了些,根本不好管。所以,现在文总就把这个级别正式确定下来,定名为“市”,免得尴尬。
“机构扁平化”这种东西和很多东西一样,在理论上看起来很美,但也仅仅是在理论上。因为事实证明,这东西在实际中,就是个坑人的玩意儿。提出这个理论的人,显然没有考虑过人的精力和注意力都是有限的,人的思维能力也是有限的。人脑不是电脑,没有多任务并行处理能力,至少绝大多数人没有。
乡、镇、街道是同级,乡、镇都是在市、县的主城区外的单位,区别是:农业为主的是“乡”,非农业人口占50%以上的乡级单位是“镇”。“街道”则是主城区内的乡级单位。
“村”和“社区”也是同级,也是按产业区别,乡以下的是“村”,以农业为主,主城区和镇下面的是“社区”,以工商业为主。
因为科社党的村级行政单位比任何一朝都大,也远比原时空的红朝大,所以在“村”的下面还设有“生产队”、“合作组”这两级单位,每个村分成几个到十几个生产队,每个生产队管辖若干“合作组”。这两级单位的工作人员不属于政府正式编制,都是由村民骨干兼任,由村里给予相应补贴,算是政府雇员。
一个新村里面有正式编制的人员就是:村长和村支书,负责宣传、民政、生产等方面事务的几位行政干事;民兵连长(排长)、治安队长、库管等几位武装干部;还有就是农技员、机电维修员、广播员、医生、教师等管理人员和技术人员,“吃皇粮”的人有二十个左右,最多的不超过80个。普通民兵和治安队员都是领任务补贴,不算编制。
这些公务员看起来比红朝的村级单位多得多,但现在一个村起码都是几千人,更何况人民的素质远不能和后世比,人手少了根本管不过来,也不能牢牢的控制住基层。
而且,这些人只是因为堆在一起显得多,如果按照人均来算,比后世红朝的还少得多呢。因为“集村并寨”,科社党的基层干部起码节省了四分之三左右。原来十几个、几十个甚至上百个自然村合并成一个新村,就是一个新村的公务员比原来增加了十倍,也比原来的数量少啊。
最重要的是,因为这种详细的分工,更能提高管理水平和工作效率,从而提高的各种显性和隐性效益,远不是节省几个公务员编制的那点儿钱能比的。
西门吹雪主持的松林坡北村就是这样一个新村,按照计划这里要分配1430户,7340个村民。但是现在的人手不足,却让他非常郁闷。
“我们松林坡北村,编制人员应该有38个的,但是现在只有10个人……村支书没有,6个干事只有3个,武装干部就一个民兵连长。农技员只有1个,机电维修员没有……医生只有2个……这工作怎么开展啊?”生产干事一脸晦气的向西门吹雪诉苦。
文宣干事也苦着脸说道:“尤其是教师,我们村3到6岁的孩子有765个,7岁到14岁的学龄儿童有1182个。按照最合理的编制,是50个学生配2个教师,而我们村的幼师和小学教师名额分别是4个和8个,这都远远不够,何况现在一共才给了我们3个。”和原时空后世不同的是,科社党的乡村教师和医生都是列入编制的正式员工。
村公所配备的6名干事,分别负责文化教育和宣传、经济生产、民政和法律、卫生和环境、税务和统计、水利和公共建设。但是上面只分来了3个,6个武装干部只到了一个,2个财务人员(会计、出纳)一个都没有,其他岗位也是七零八落差得多。