大明世家五百年_第39章财政影书
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洪熙元年的这一次大明财政会议,根据皇帝的指示,要对过往六十年的大明全部梳理一遍。
这是李显穆的建议——“纵然是个农民也知道对比一下往年和今年的收成,朝廷自然不能落下,这一年到底做的是好,还是不好,年底的时候算一下就知道了。
往年江南粮食收成一千万石,若是今年没有天灾,可收成的粮食却少了很多,那是怎么回事呢?
是不是江南官员不作为,还是哪里出了问题,地方以及户部,总该给出一个答案来。”
皇帝一听就觉得非常好,笑道:“大明财政会议就该如此,要真正把一些问题暴露出来,而后才能解决。”
是以今年在汇报的时候,各部门都比较谨慎。
总体来说,洪熙元年的财政还是不错的,只是因为处理皇帝大丧、新皇登基以及一系列册封典礼,而导致财政赤字,这也都在众人的预料之中。
毕竟去年刚刚大办过一次,谁也没想过今年就需要再办,如今在现代,这相当于一个国家连续办奥运会,还一点盈利都没有,对财政的亏空相当大。
在听完各部门的汇报后,朱瞻基没有直接表态,首先将目光投向李显穆,“老师,你看看有没有什么要补充和想要问的?”
李显穆轻咳了一声,先向皇帝行礼,而后望向众人,沉吟道:“方才诸位同僚所言,我都记在心中,的确是有些话想要说。
一国之策,首在人,次在财。
这便是首在吏治,吏治安则万民安,财之一字和解呢?
不仅仅是收税,也在于怎么将这些税花出去。
杜牧在阿房宫赋里面说的好啊,取之尽锱铢,用之如泥沙,暴秦的灭亡,难道和这样的挥霍无度没有关系吗?
先贤说取之于民、用之于民。
诸位以为呢?”
“阁老说的自然对,可先贤没说怎么用之于民啊,我们将赋税从百姓手中收取出来,再用回去,那当初为什么要收呢?”
这话就算是有点刺了,李显穆并未觉得有什么不好,若是朝廷上,全是他这一派的人,那他真要找个地方自挂东南枝、或者找天上的爹求救了。
朱瞻基再信任他,也一定会在朝廷上留下反对党的,这世上想要党外无党的,只有皇帝,这就是天无二日,民无二主。
李显穆淡然道:“朝廷治理黄河、修建直道、秣兵历马、整顿军备、赈济灾民,这些都是用之于民,王尚书以为呢?”
“阁老说的对,是下官见识短浅了。”
对这一句下官,李显穆却没反驳,他是从一品,而且无论哪方面地位都在刑部尚书之上。
李显穆没再回应,而是接着说道:“既然王尚书觉得我说的对,那便继续听好了。
我是吏部尚书,我很清楚,若是吏治腐败,那朝廷的赋税,就用不到百姓身上,而是落在大大小小的官吏身上。
整顿吏治,既要依靠吏部的选才,也要依靠都察院的监察,甚至依靠东厂、锦衣卫,但仅仅如此吗?
我认为,不仅仅如此,而是要用严密的制度,让官员们尽量少见到钱,以及少挪移钱的用处。”
不说其他官员,朱瞻基对李显穆这番话就非常的感兴趣,或者说作为一个皇帝,他对任何能够减少贪污的手段都非常感兴趣。
“老师,你仔细说一说,恰好也讨论一下。”
“首先就是某些事要专款专用,譬如现在要修建一座宫殿,户部给工部拨了两百万两白银,那两百万两白银怎么分配呢?
建筑材料需要多少、人工餐食需要多少,一项项的都要提前都有计划,需要多少材料,譬如那些巨木需要多少,每根要花费多少,再比如宫殿顶上的琉璃瓦,需要多少块,每块又要多少钱呢?
如果超过了很多怎么办?
而且这笔钱不要直接给,比如打地基要多少,户部可以先拨一部分修筑地基,等到地基修建完毕之后,由朝廷从各部门派人过去查验,确认无误,而后再由户部拨下一步的款项。
这样专事专用,以防上下其手,就算是还能上下其手,但若是完不成规定的工期,那也要被朝廷所责罚,必然能够震慑一部分宵小之徒。
不仅仅是工部,其他各部也都可以如此。
之前朝廷提出的火耗归公,不就是一项比较好的制度吗?朝廷收上来的白银有了明显的增长。
微臣认为,应该将精力放在制度建设这方面,不能指望官员个人的修养品德,面前放着白花花的银子,不让他们去拿,这实在是有些不符合人性,毕竟大明的官吏,都还是人,不是圣人嘛。
为了官吏们着想,还是不要让他们看到好了。”
朱瞻基闻言顿时笑了出来,“老师说的好啊,朕也不是圣人,谁也不会嫌弃钱多,不让他们看到,这的确是个好办法啊。”
李显穆在这里侃侃而谈,工部尚书的脸都要绿了,绿了之后又红了,瞧着颇为滑稽,其他人心中满是震撼,根本就不用看工部尚书,都知道他脸色会有多难看。
毕竟李显穆直接用工部来举例,虽然没有明说,但却暗示工部的贪污腐败很严重。
工部尚书又没有办法反驳,毕竟李显穆没有指名道姓。
岂止工部尚书呢?
还有人脸色同样难看,工部自然是肥差之一,但却不是最肥的,掌握盐的衙门更肥。
还有一个衙门,自古以来就是肥差。
那便是为皇家掌管财富的,汉朝的时候叫少府,清朝时期叫内务府,那是肥得流油。
明朝时期,有一部分叫光禄寺,掌管宫廷祭享、宴劳、酒醴、膳馐之事的机构,这样的机构随意一整账本就是一大笔钱。
虽然不至于像是道光那样一颗鸡蛋二十两银子,但中饱私囊是必然的。
李显穆这简直是太狠了,虽然这样依旧不可能解决贪污,但必然能够遏制住一部分人,他们算是看出来了,李显穆这绝对是深思熟虑了很久,真的打算治理贪污,才会使出这么狠辣的手段。
但……
“陛下,大臣们都是读过圣贤书的,李阁老就这样诋毁大多数干净的官员,是不是有些太伤人的心了。
若是让天下的官吏知道,岂非寒了人心吗?微臣觉得阁老此番决议,颇为不妥,还请圣上明鉴。”
六部尚书没说话,光禄寺卿先忍不住了,这如果真的实行了,那他就惨了。
“伤的头。”
朱瞻基直接冷冷一个眼神甩过去,“太祖皇帝时期,天下贪污的官员杀都杀不完,现在你和朕说大多数的官员是干净的?
大多数的官员是干净的,朕为什么整饬吏治,难道是闲的没事干吗?
你们都记住,从太宗皇帝开始,太宗、先帝、朕,之所以没有像太祖皇帝那样惩戒贪污的官员,不是因为觉得你们干净,而是不打算因为几十两、上百两白银去大动干戈!
毕竟你们都是有功之臣,只要不做的过分,朕便睁一只眼闭一只眼,与你们成全这一场君臣之谊。
这是皇帝的天恩,是觉得你们做事不易,而赐下的恩典,而不是你们真的就那么白玉无瑕。
光禄寺卿,你敢说自己白玉无瑕吗?
敢说的话,现在就报上名来,朕让锦衣卫和东厂好好查一查你。
看看你有什么底气在这里大放厥词!”
朱瞻基的声音中满是愤怒,这一番话让光禄寺卿直接跪在了地上,浑身颤抖,甚至就连抬头都不敢,只不住的在地上叩首、告罪。
他出了一身的冷汗,完全浸透了里衣,脸色苍白的堪比白纸,毫无血色,甚至就连嘴唇都在不断颤抖,像是生了一场大病的人,想要说话却说不出来的模样。
任谁都知道,他恐惧到何种程度了。
皇帝这一番震怒,让其他人也都战栗不已,朱瞻基登基半年,朝廷上的大臣也都看出来了他的性格,这可不是一个仁宗皇帝那样的皇帝,而更像是太宗皇帝,只是没有太宗皇帝那么严厉罢了。
“诸卿觉得方才吏部尚书所说的办法是否可行呢?”
夏原吉立刻应声道:“微臣觉得可行。”
他声音中带着明显的喜色,他虽然不是大族子弟,但历来受宠,如今家财颇丰,他是不贪污的,掌管户部以来,作为大明王朝的财政大管家,太多人来和他伸手要钱了,让他烦不胜烦。
如今李显穆的制度虽然是为了防止官员们贪污,但对于户部来说,也是绝对的大利好,李显穆说得好啊,吏治和财政,怎么能分得开呢?
吏治败坏不就是因为腐败嘛,那些腐败的钱,可都是从户部出去的,如今整顿吏治,顺便就能整治一番户部。
当初李显穆搞出来的大明财政预算制度,可是让夏原吉受益匪浅。
见到夏原吉毫不犹豫的同样,朱瞻基的脸上好看了几分,又望向了其他众人。
朱瞻基这才温声道:“诸卿有话直说,朕的朝廷上,要的不是一群应声虫,老师也不是每次都能不犯错,若是真的觉得不妥,自然可以将意见提出来,只要不荒谬绝伦就可以了。”
内阁众人自然不会反对,他们心中都有些兴奋,对视几眼,纷纷克制住了激动的心情,当初李显穆说的要振作内阁果然不是虚言,纵然当了吏部尚书这显赫的天官,依旧在孜孜不倦的扩大内阁影响力。
因为现在内阁总揽六部五府五寺二院所有事务的票拟之权,一旦专款专用制度落实,那日后各部大一点的项目都要经过内阁,这必然大大增加内阁钳制诸部的权力。
虽然理论上六部都不是内阁的下属部门,各部尚书、寺卿,是可以直接越过内阁和皇帝商量的,但那都是特殊情况,毕竟他不可能事事和皇帝商量,那冒着得罪内阁的风险就没必要了。
皇帝虽然说了有话直说,但光禄寺卿还在殿上跪着呢,谁要是真的相信了,那就是傻了。
即便是李显穆的反对派也不想在这个时候出声。
他们刚刚才在票拟之事上失利,还没有缓过气来,若是再在这件并不核心的事情上损失惨重,那后面面对李显穆就更没有还手之力了。
况且这件事伤害更多的是中下层官吏,因为贪污一定是整个链条,现在是每个人都拿的少了。
他们这些顶级的官员,有各项收入其实还好,正如当初火耗归公,损失最惨重的是胥吏,得利的反而是他们官员。
李显穆作为政策的提出者都不担心被骂,他们又有什么值得担心的?
这样做完心里建设后,一个个官员用各种角度说没有问题。
朱瞻基心中虽然满意,但还是耐住性子又问了两遍,见群臣依旧认为没有问题,这才缓缓点头,“朕也觉得没问题,看来你我君臣所见略同。”
殿中众臣眼皮一跳,心中有些吃惊,这皇帝怎么还钓鱼呢?
就连李显穆的眼皮都抬了一下,有点无语。
“士奇。”
杨士奇应声,“在。”
“这件事朕交给内阁,稍后你辅佐老师,再加上其余诸位阁臣,将完整的政策写出来,三日后交给朕大致的初稿,朕要批阅一番。”
“臣遵旨。”
这么一件对大明而言,堪称重大的事件,就在这寥寥几语之间,被确定下来。
让人恍然。
在太祖时代,这种事都是在大朝会上讨论的。
可从永乐时期以来,大朝会就越来越流于形式,几乎所有事,都是在小团体间商议后就施行。
众人纷纷将目光投向李显穆。
于是,李显穆的权柄愈重!
从财政预算制度开始,大明王朝的财政制度开始一步步脱离传统王朝的框架,向现代化国家的财政制度转变,专款专用这又一强有力的制度,显著改善了大明王朝自永乐二十一年以来,渐渐走向败坏的财政,且在一定程度上短暂遏制了贪污的苗头,这是大明王朝在现代化政治制度上的又一次探索,而这样的探索,在李显穆执政时期,还远远不是结束。——《大明历年年末财政会议》