在原本历史上,少府这一机构同样经历过数次大的变革,其中相对比较有影响力的便是汉武帝刘彻时期对少府的改造,然而当时的改造并不是削弱少府的权力地位,反而在进一步提升少府本身的影响力。
当然这也跟汉武帝当时所面对的环境有很大关系,他加强少府的目的就是为了竖立中朝制,从而削弱外朝也就是丞相的权力,本质上这依然是君权向相权发起的冲击。
很显然,原来秦二世胡亥的处境,同刚即位的刘彻在很多地方上都非常相似,即二人都属于刚刚继位不久,朝廷中老臣众多,对于朝政的把控力度非常弱小。
不同的是,胡亥采取的办法是信任赵高一党来铲除丞相李斯,结果被赵高所反噬,而刘彻则更加倾向于自己直接掌握权力,这个办法就是选用少府内位置较低的一些人员来参加朝政,其中主要机构便是中书令、中书谒者令,以及中常侍、给事中等人。
于果想要对少府改造,其主要目的就是为了加强中朝的权力,而作为交换的是,他将原本少府中管辖的斡官、盐官、铁官以及经营山泽湖海的收入,尽数交给了外朝,也就是归属于治粟内史。
子婴最开始还有些不相信,皇帝竟然主动把这么一块大肥肉让出来,简直让人感觉有些不可肆意。
或许很多人不理解,这块肥肉到底有多肥。
简单来说,当今大秦的财政其实是分成了两部分,一部分是入皇帝私人小金库,即以少府为代表;另一部分则是归属于朝廷国库开支,即以治粟内史为代表。
其中少府的主要收入就包括经营山海湖海税、商业税以及人口税。朝廷财政的收入则是包括主要的田租、算赋以及更赋。
表面看上去,朝廷财政的收入应该是占据大头的,可问题是它花钱也更多,包括军费也都是从治粟内史账上支出的,还有包括官员的俸禄以及各种行政费用。
更要命的是,眼下大秦各种打仗,军费自然是节节增长,可是因为丢失了不少地盘和人口,导致朝廷能收的税反而在降低,也就形成了一个难以弥补的缺口,缺口补不上,大家伙一起完蛋。
眼下于果将经营山海湖海税让出来,其实让出来的主要是两项战略物资,即盐和铁,这两项物资运用得当,所能收获的利益是非常高的。
“盐铁官营”
子婴一脸若有所思。
于果笑了笑,这玩意可是真正能一直用下去的大杀器,他解释道:“对于百姓们而言,他们更加敏感于直接税,如果这部分税收持续增多,他们会起来反抗,可是对于间接税来说就不一样,他们更多是怪罪于商人,而不是朝廷。”
道理很简单,聪明人一听就懂。
百姓们的生活中往往离不开盐和铁,但问题是过去这两个行业没有被国家垄断,民间仍可自由冶铁及煮盐,导致它们的价格处于动态平衡,朝廷就得不到太多的好处。
可是只要由朝廷掌管盐铁官营,那么所有人就只能在官方渠道购买盐铁,而官府还可以控制这两项物资的产出,从源头上来控制价格这中间的利差,也就成为了新的税源,更妙的是,百姓们要活下去必须要去买盐吃,而盐价上涨,他们更多只会将怨气撒在盐商们的身上。
子婴听到这里后,顿时恍然大悟,他也意识到面前的这个小皇帝,心眼子怕是有八百个那么多,这过去的伪装也实在太厉害了
得到了盐铁专卖权以后,子婴也终于松了口,同意皇帝在内廷设置内朝官,并且任用少府中书令来帮助皇帝处理天下奏章,相当于变成了一个简易版本的大秦内阁,并将一部分相权让渡了出来。
于果对此自然十分满意,当即宣布对少府机构进行改编。
首先,于果下令将中书令改为尚书令,以录尚书事为名,设置尚书令和中书谒者令,其中尚书令负责汇总各个尚书的票拟,也就是让他们将对策写在帛上,并由中书谒者令进行批红,再汇总给皇帝复核预览。
有了这一步之后,于果基本上就不需要每天批阅那么多的奏章,逐步从俗务中解脱出来,可以更方便专注军事,同时也不用担心政务被丞相完全把持,解除了后顾之忧。
其次,于果将尚冠令、尚衣令、尚食令、尚沐令等乱七众官署,直接进行了合并,重新改为了几个新的官署,分别是中尚署、左尚署、右上署、织染监、掌冶监、诸冶监、铸钱监、互市监以及最重要的军器监,至于新设立的尚书令则单独拿了出来。
尽管针对这些官署进行了合并,可是它们的权限并没有降低,反而因为尚书令的缘故变得更强大一些。
除此之外,于果还下令将目前的所有在关中的皇家苑囿都腾挪出来,尽数还作民田,交给了百姓们耕种,唯独保留了位于渭南的上林苑。
有了这么一出,关中百姓对于皇帝的爱戴便又更深了一层,唯独新任的水衡都尉郑元却有些不太满意,这个官职也是于果新设立的,专门负责管理上林苑。
之所以设置这么一个官职来管理上林苑,是因为于果准备效仿汉武帝刘彻,在上林苑编练新军,实施军事改革,另外他还将少府原本的掌冶监、诸冶监、铸钱监、军器监都搬入了上林苑,准备发明和生产武器。
水衡都尉郑元心中不满,是因为他觉得退让的苑囿太多,而目前的上林苑又不够大,用起来好像有些紧凑
于果听到这番话后,恨不得直接一脚将他踢走,现如今的上林苑虽然没有后来汉朝时设立的那么大,可已经比先前扩大了许多,要在里面养上一支三四万人的军队,并非什么难事。此外里面还设置了马场,还能养战马。
“陛下,既然已经有了羽卫军,不知陛下打算新编的这一支军队叫何名”
郑元脸上笑得褶子都出来了,似乎刚刚那点小别扭也从来没有过。
于果一想到后世刘小猪的举动,心中顿时恶趣味便油然而生,道:“为国羽翼,如林之盛,不如就叫做羽林军。”