天机府成立了,山东将是王霸根基,建设经营好,将是重中之重。
将最忠心自己的接近四十万百姓,打散安置在济南附近,进行生产开发,就成了稳定前线后方的根基。
在天机府第一次全员大会上, 王学军正式提出来建设山东的大政方针。
这个方针就是针对土地。
中国是农业大国,只要解决好了土地问题,就等于解决了一些问题。
“首先我要实现第1步,让农民得到土地,让他们担负起保护自己土地的责任。这也就是通俗的所说,耕者有其田。”
这个口号,只要是造反者,就都提出过。
但真正实现的,却没有。
因为土地依旧掌握在那些地主豪强的手中,掌握在那一批新老官吏的手中。
你要给农民土地,就要得罪士绅官宦。
而在这万恶的封建时代,统治的基础不是百姓,而恰恰是那些士绅地主,得罪不起啊。
但现在情况不同了。
就拿山东来说,先有孔有德之乱,那杀的是人头滚滚血流成河。
再加两次建奴入寇,所过之地,杀的是十室九空。
然后流寇来袭,再次砍杀水洗一遍。
而无论是谁,杀的目标都是士绅地主大户人家。
杀那些百姓做什么什么都没有。费事费劲。
这一遍遍的血洗之后,将一些宗亲士绅大户,杀的几乎一个不剩。
这几场人间惨剧的结果就是,为天机府释放了大批的无主土地。
“原先的惯例,就是官府将这些无主的土地重新收回来,然后再卖出去。为了来填补国库的空虚。”
朱见深点头:“正是新朝一始,咱们的府库的确缺少钱粮, 这个办法能够解决咱们的财政压力。”
当初朱见深上缴府库的时候, 只交了一窝耗子,还个个饿得面黄肌瘦。
王学军却摇摇头否定了他:“对我来说,什么都是问题,就钱不是问题,我已经通知俞敏忠提督,率领舰队,到澳门找我的管家杰克,在他那里提取一笔银子过来。”
然后看向大家:“所以这一次,我决定在我的地盘里,施行土地国有化。也就是说,将那些无主的土地,全部收归官府,然后再将他们承包给那些将士百姓。”
承包这个词,很新鲜,大家有些不懂。
户厅厅长公主询问:“承包和施行按人口赐田,有什么区别吗”
对于小媳妇儿的这个问题,也是大家所有人的疑惑,王学军就耐心的向她解释:“有区别,有本质上的区别。
当我们将土地分给那些将士百姓的时候,按照惯例,那片土地就是这个百姓的了,但同时就产生了一个不可避免的弊端。”
“是什么”小太子坐在身边,虚心的询问。
“土地既然是私有的,土地的主人就有处置它的权利。一旦这个人家出现天灾人祸,就会把这土地卖出去。而更有一大部分人,贪图眼前的享乐,也会把土地卖出去,寻一时之欢,结果越来越多的农民,就再次变得没有土地。
而越来越多的土地集中到很少的一部分人手中,就会再次出现地主豪强,出现门阀世家,最终国家就会出现一个庞大的,足以左右朝堂政治的集团,就比如说现在的东林党人集团。”
“但您的承包制度,就能避免吗”
后世都懂的东西,在这个年代的人是不懂的,所以必须耐心的解释。
“我将土地收归国家所有,然后再转包给农民。他们只有耕作的权利,没有买卖的权利,这样就杜绝了土地买卖,让无论多么困苦的百姓,到最后的时候,还有一把粮食收获,还有一捆柴禾取暖,不必冻饿而死。”
众人想了一下,无不纷纷点头赞同。
“同时也能杜绝,朝廷过度的压榨百姓。杜绝贪官酷吏对百姓的过份盘剥。
比如说我将承包费,按照洪五爷当初的规矩,是两钱银子,再加上三钱银子的代徭役钱。然后不再加任何的徭役捐税。”
“但是贪官酷吏们依旧增加呢”
王学军一笑:“由于是承包制度,百姓们愿意承包就承包,你只要高过了这个数目,就没有人承包你的土地。而国家也会严格的规定那些官员,哪一地让百姓们将土地撂荒我就打掉他的乌纱帽。
大家可知道,我提高了官员俸禄一倍了,那么那些官员该考虑一下,饭碗和贪污掉脑袋之间的利弊了。这样两面约束,他自然而然就要守规矩。”
赵应国点头:“如果能让官员们不用冒风险,就过上体面的生活,官员也是乐于秉公执法的。”
而李越也欢喜的道:“既然国家承包土地给百姓,还明码标价的只要五钱银子,那么,那些士绅地主再想向佃户收取八成的地租就难啦,佃户就会纷纷抛弃他们的土地,转而承包官府的。好啊,这样一来,就可以大大的舒缓百姓民力啦。”
这时候,公主建议:“虽然现在战乱中,有大批的土地无主,更加上人口锐减,但还不适合将所有的土地都承包出去。”
“为什么”
“因为承包多了土地给一个农民,他们是侍弄不过来的,那是浪费。二来,这样的政策一出,就会吸引周边势力的百姓过来,我们不能到时候没有土地给他们,让他们失望。”
王学军拍手叫好:“还是公主有长远眼光。正所谓民乃兵之本,只有有了足够的百姓,才能有足兵。这事就按照公主说的办,每人按照现在的生产能力,最多承包十亩土地,但大小不论,如果耕作的好,他的承包期,将是一百年。”
这样的年限,几乎就等于还是把土地给了农民,但却不被土地限制了。
这样,就避免了百姓只顾掠夺式生产,而不培植地力的情况出现了。
说到了兵,话题就转到了军队上。
大明的军队是出了名的烂,山东现在号称有兵二十五万。
但其实真实的数字,有个十万就顶破天了。
这就好比,在前明,兵部账本上,全国有兵三百二十一万九千崇祯十七年一月数字
结果呢结果李自成都兵临城下啦,全国竟然无一兵一卒可勤王。
于是,军机处李岩提出,现在立刻淘汰老弱,增强军队真实的战斗力。
“现在都督手中有一万陆军,如果再把山东实际的十万军队,压缩成两万,清一色的青壮,然后军费不减,做到足饷足银,再补充完备装备,那就成为了一支真正的军队,如果运用得法,一万将士,足可以和三五万满清绿营相抗衡。”
这个提议立刻得到了全体的赞成。
朱见深难得的插话提出:“其实,只要裁撤卫所,就足可以压缩军队数目了,更能解放人力,用于生产,这是一举两得的好事。”
大明的卫所彻底的烂掉了,根本没有一点战斗力,连维持一下地方的能力都没有了。
但军户这个户籍,又限制住了他们不能从事其他的工作,这样一来,卫所没兵却有兵,官府不得不每年挤出不多的财政,来养活那些不是兵的兵。
结果就造成了,卫所士兵饥寒交迫,官府财政捉襟见肘。
现在是打着大明的新朝,新朝就要有新气象。正该利用这个机会,打烂所有弊端,建设出一套真正有利的好制度。