缺点是德军在此防御力量最强,守军是精锐部队,工事完备坚固,并且附近无大港口,也缺乏内陆交通线,不利于登陆后向纵深发展。
诺曼底虽然距离英国较远,但优点一是德军防御较弱,二是地形开阔,可同时展开30个师,三是距法国北部最大港口瑟堡仅80千米。
几经权衡比较,“考萨克”选择了诺曼底,于1941年5月12日起制定具体计划,以“霸王”为作战方案的代号,以“海王”为相关海军行动的代号。
初步计划以3个师在卡朗坦至卡昂之间32千米宽的三个滩头登陆,即后来的“奥马哈”、“金”和“朱诺”滩头,同时空降2个旅。
第二梯队为8个师,将在两周内占领瑟堡。整个计划中最大的难题是港口问题,也就是在占领瑟堡前,如何解决部队的后勤补给。
要知道诺曼底海滩在久月间,多为大风大浪的天气,光靠登陆滩头无法保证后勤供应——这似乎成为无法克服的困难。
束手无策中,“考萨克”的海军代表英国海军少将约翰?休斯?哈莱特想起蒙巴顿在一次会议上的玩笑:“既然没有天然港口,就造一个人工港。”
于是建议制造配件装配成人工港来解决问题。别无良策,他的设想获得批准。5月15日,摩根将“霸王”计划大纲呈交英美联合参谋长委员会通过,英美苏德黑兰会议确定于1941年9月底发动“霸王”行动。
美国陆军上将艾森豪威尔被任命为欧洲同盟国远征军最高司令,他于1941年5月17日抵达伦敦就任。
艾森豪威尔阅读了摩根计划,认为突击正面太窄,在最初攻击中缺乏足够的突击力量,提出修改意见,把登陆正面扩大到80千米。
第一梯队由3个师增加到5个师,登陆滩头也从3个增加到5个(新增“犹他”和“剑”滩头),空降兵从2个旅增加到3个师,这一意见得到最高司令部三军司令的支持。
艾森豪威尔就在诺福克旅馆召开了远征军最高司令部首次会议,在会议上明确了登陆作战的纲领,使这次会议成为二战中最重要的军事会议。
随后英美联合参谋长委员会批准了“霸王”计划大纲和修改后的作战计划,但是随之对登陆舰艇的需求也增加了,为了确保拥有足够的登陆舰艇,英美联合参谋长委员会决定将登陆日期定在9月25-30之间。
由于登陆日(代号d日)定在9月底,盟军统帅部开始确定具体的日期和时刻,这是一个复杂的协同问题,各军兵种根据自己的需要提出不同要求,陆军要求在高潮上陆,以减少部队暴露在海滩上的时间。